【黨紀學（xué）習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（二十八）
《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央（yāng）政治局會議審議批準
2003年12月（yuè）31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂（dìng）
2023年12月19日中共中央發（fā）布
第二編 分則
第七章 對違反組織紀律行為的處分
第八十九條
違反黨（dǎng）章和其他黨內（nèi）法規的規定，采取弄虛作假或（huò）者其他手段把不符合黨員條件（jiàn）的人發展為黨（dǎng）員，或者為非黨員出具黨員（yuán）身份證明的，對直接責任者和領（lǐng）導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。
違反有關規定程序發展黨員的，對直接責任者和領導責任者，依照（zhào）前款規定（dìng）處理。
解讀
本條是關於（yú）違規發展黨員行為和為非黨員出（chū）具黨員身份證明行為及其適用處分種（zhǒng）類和幅度的規定。
黨員是黨的肌體細胞和（hé）黨的活動主體，發展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作。黨章第五條規定，發展黨（dǎng）員，必須把政治標準放在首位，經過黨的支部，堅持（chí）個別（bié）吸收（shōu）的原則。申請入黨的人，要經過支部（bù）大會通過和上級黨組織批準，並且經（jīng）過預備期的考（kǎo）察，才能成為（wéi）正式黨員。黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內外有關群眾的意（yì）見，進行嚴格的審查，認為合格後再提交支部大會討論（lùn）。第七條規定（dìng），預備黨員轉（zhuǎn）為（wéi）正式黨員，或延長預備期，或取消預備黨（dǎng）員資（zī）格，都應當經支部大會討論通過和上級黨組織批準（zhǔn）。《中國共產（chǎn）黨發展黨員工作細則》對（duì）發展黨員的條件和（hé）程序作出更為明確的規定。違反規定和程序發展黨員的行（háng）為，危害黨的肌體，破壞黨的（de）先進（jìn）性（xìng）和純潔性，給黨的自身建設帶來嚴重隱患，必須給予紀律處分。
本條分兩款。第一款規定的是違反黨章和其他黨（dǎng）內（nèi）法規的規定，采取弄虛作假或（huò）者其他手段把不符合黨員條件的人（rén）發展（zhǎn）為黨員，或者為非黨員出（chū）具黨員身份證明的行為。“采取弄虛作假或者其他手段”，主要是指向黨組織隱瞞申請人不符合黨員條件（jiàn）的真實情況，或者幫助申請（qǐng）人篡改（gǎi）、偽造（zào）申請資料使申請人符合黨（dǎng）員條件（jiàn）等情形。要區分本款與《條例》第八十（shí）一條第四款因入黨人員向黨組織隱瞞自己入黨前嚴重錯誤而發展為黨員行為的界限。對於因欺騙組織、隱瞞錯誤獲（huò）取黨員身份的違規入黨人員（yuán），應當依據第八十（shí）一條規定（dìng）對（duì）其進行處理。如（rú）果黨組織中的有關人員沒有失職失責，不存（cún）在應當發（fā）現違規入黨人員的欺騙、隱瞞行為而未發現的情況（kuàng），則不宜追究其紀律責任。
第二款（kuǎn）規（guī）定的是違反有關規定程序發展黨員（yuán）的行為。“違（wéi）反有關規定程序”，主要是指違（wéi）反黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》等規定，在確定和培養教育入黨積極分子、確定和考察發展對象、接收預備黨員（yuán）、教育（yù）考察和轉正預備黨員等環節違反相應程序發展黨（dǎng）員。
第九十條
違反有關規定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格（gé）、長期居留許可的（de），給予撤銷黨（dǎng）內職務、留黨察看或者開除（chú）黨籍處分。
解讀
本條是關於（yú）違規取得外國國（guó）籍、國(境)外居留資格（gé）行 及其（qí）適用的處分種類和幅度的規定。
一些黨員幹部存在違規取（qǔ）得外國（guó）國籍或國(境)外永久居留資格、長期居留許可的情況，這既是隱瞞個人有關事（shì）項，對黨組織不忠誠不老實的表現，也為個別違紀違法黨員幹部外逃國(境)外創造了便利條件。因此，有（yǒu）必要對違反有關規定取得外國國籍或者獲取國（guó）(境)外永久居留（liú）資格、長期居留許可（kě）的行為作（zuò）出紀律處分。
“違反有關規定”，主要是指違反2004年12月（yuè）中央紀委、中央組織部、外交部、公安部（bù）、國家安（ān）全部、監察部、人事部、商務部印發（fā）的《關於進一步加強（qiáng）黨員幹部出國(境（jìng）)管理的（de）通知》等規定。根據有關規定，黨員領導幹（gàn）部要在辭去現職或者辦理離(退)休（xiū）手續，並經過規定（dìng）的年限後，方可提出申請移居國(境)外。違反有關規定獲取國(境)外永久（jiǔ）居留資格、長（zhǎng）期居留許可的，應當給予撤銷黨內職務以上重處分。
第九十一條
違反有關規定辦理因私出國（境）證件、前往港澳（ào）通行證，或者未經批準出入國（邊）境，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節（jiē）較重的（de），給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給（gěi）予開除黨籍處分。
雖（suī）經批準因私出國（境）但存在擅自（zì）變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準範圍出國（guó）（境）行為，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。
解（jiě）讀
本條是關於違規辦理出國(境)證件、違規出入國(邊)境（jìng）、獲批因私出境後超出批（pī）準範圍出境及其適用（yòng）的處分（fèn）種類和（hé）幅度的規定。
有的黨員（yuán）幹部（bù）違規辦理因私出國（guó）(境)證件，有的違反因私出國(境（jìng）)證件管理規定，未經批準出入國(邊（biān）)境，有的獲批因私出境後超（chāo）出批準範圍擅自變更路線或無正當理由超期未歸，這（zhè）些行為都是違反組織紀律的表現，必須加以紀（jì）律約束。本條分兩款，第一款所稱“違反有（yǒu）關規（guī）定”，主要是指違（wéi）反2003年1月中央組織部、公安部、人事部《關於（yú）加強國家工（gōng）作人員因私事出（chū）國(境)管理的暫行規定》，2004年12月中央紀委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、人事部、商務部《關於進一步加強（qiáng）黨員幹部出國(境)管理的通知》等規定。“因私出國(境)證件”，主要（yào）包（bāo）括因私普通護照、內地居民往來港澳通行證、大陸居民（mín）往來（lái）台灣通行證等。“前往港澳通行證（zhèng）”，俗稱“單程證”，一（yī）般是指由（yóu）國（guó）家移民管理部門向申請前往港澳地區（qū）定居的內地公（gōng）民簽（qiān）發（fā）的證件。黨員幹部經過批準，履行相關程序申請辦理因私出國(境)證件（jiàn）過程中和辦妥相關證件後，按照報告個人有關事項規定應當報（bào）告而未按規定報告的，應依據《條例》第八十一條規定處理。
第二款為此次條例修訂新增內容。理解和把握“獲批因私出境後超出批準範圍出境”，需要（yào）注意（yì）以下3點：
一是（shì）關於“經批準因私出（chū）國(境)”的界定（dìng）。《關於加強國家工（gōng）作人員（yuán）因私事出國(境)管理的暫行規定》第二條規定：“國家工作人員因私事出國(境)，應（yīng）按照組織、人事管理權限履行審批手續（xù）。”《關於進一步加強黨員幹部出國(境)管理的通知》再次重申並強調指出，“黨員幹部因私出國(境)，要按照幹部管（guǎn）理權（quán）限，嚴格（gé）履行審批手續”。依照以上規（guī）定，“經批準因私（sī）出國(境)”是指按（àn）照擬因私出國(境)人員對應的幹部人事管（guǎn）理權限，審批同意其因私出國(境)。
二是關（guān）於“存在（zài）擅自變更路線、無正當理由超期未歸等（děng）超出批準範（fàn）圍出國（guó）(境)行為”。其中，“擅自變（biàn）更路線”是指擅自變更報經組織審批時申報的因私出國(境（jìng）)路線;“無正（zhèng）當理（lǐ）由超期未歸”是指經批準因私（sī）出國(境)的人員違反《關於加強國家工作人員因私事出（chū）國(境)管理的（de）暫行規定》第九條關於“各級組織、人事部門應對本單位已申領出入境證（zhèng）件的（de）國家工作人員嚴格執行有關管（guǎn）理規定（dìng），實行因私事（shì）出國(境)報告登記製度，要求出國(境)人員在（zài）境外遵守外事紀（jì）律（lǜ），未經批準（zhǔn）不得逾期滯留”等規定逾期滯留境外的行為。
除了擅自變更路線、無正（zhèng）當理由超期未歸外，超出批準範圍出國(境)行為還（hái）包（bāo）括經批準因私出國(境)人員持普通護照前往（wǎng）事先未報批的單方麵（miàn）允許中國公（gōng）民免簽入（rù）境、單方麵允許中國公民辦理落地（dì）簽證、單方麵允許中（zhōng）國公民免簽過境或者（zhě）與中國實現互（hù）免（miǎn）普通護照簽證的（de）國家和地區（qū），以及獲批前（qián）往某（mǒu）個或某幾個申根國（guó）家，但私自前往未事先報批（pī）的其他申根國家。
三（sān）是關於因私出國(境)證件保管。依照《關於加強（qiáng）國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定（dìng）》第九條和《關於進一步加強黨（dǎng）員幹部出（chū）國(境)管理的通知》等規定，登記備案人員已申領的因私出（chū）國(境)證件，應在回國(境)後10日（rì）內，交由所在單位組（zǔ）織人（rén）事部門集（jí）中（zhōng）保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機關、人大（dà）、政協、人民法（fǎ）院、人民檢察院、人民團體、事業單（dān）位在（zài）職的縣(處)級以上領導（dǎo）幹部，離(退)休的廳(局)級以上幹部；金融機構、國有企業的法定代表人，縣級以上金融機構（gòu）領（lǐng）導成員及其相應職級的（de）領導幹部，國（guó）有大中型企業中層以上管理人員，國有（yǒu）控股、參股企業中的國（guó）有股權代表;各部門、行業（yè）中涉及國家安全及國有資產安全、行業機（jī）密的人員。
第九十二條
駐外機構或者臨時出國（境）團（組（zǔ））中的黨員擅（shàn）自脫離組織，或者從事外事、機（jī）要、軍事等工作的黨員違反有關規（guī）定同國（境）外機構、人員聯係和交往（wǎng）的，給予（yǔ）警告（gào）、嚴重警告或（huò）者撤銷黨內職務處分（fèn）。
解讀
本條是關於在國（guó）(境)外擅自脫離組織行為和違規聯（lián）絡（luò）國(境)外機構、人員行為及其適用的處分種類和幅度的規定（dìng）。
本條（tiáo）所稱“擅自脫（tuō）離組織”，主要是指事前不向駐外機構或者臨時出國(境)團(組)的黨組織或者負責人請示報告（gào），未經批準獨自外出，單獨行動，組（zǔ）織不知道（dào）其去（qù）向和所作所為。本條規定的行（háng）為主體是特殊（shū）主體，即“駐外機（jī）構或（huò）者臨時出國(境)團(組)中的黨員”和“從（cóng）事外事、機要、軍事等工作的黨員”。本條沒有（yǒu）情節要求，隻要有相應行為即給予黨紀處分。
第九十三條
駐外機構或者臨時出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織出走時間不滿六（liù）個月又自動回歸的，給予撤銷黨內職務或者留黨察（chá）看處分；脫離組織出走時間超過六個月的，按照自行脫黨處理，黨內予以除名。
故意（yì）為他人脫離組織（zhī）出走提供方便（biàn）條件的，給予警告、嚴重（chóng）警告或者（zhě）撤銷（xiāo）黨內職務處分。
解讀
本條（tiáo）是關於在（zài）國（guó）(境（jìng）)外出走和（hé）故意為他人脫離組織出走提供方便條件（jiàn）行為及其適用的處分種類和幅（fú）度的規定。
本條分兩（liǎng）款。第一款規定的是在國(境)外出走的違紀行為。“脫離組織”，主（zhǔ）要是（shì）指脫離駐外（wài）機構或者臨時（shí）出國、出境的團(組)。“出走”，主要是指未經組織批準（zhǔn），私自外出不歸或者超過規定期（qī）限滯留國外、境外不歸的行為。本款規定的行（háng）為人是駐（zhù）外機構或者臨時出國(境)團(組)中（zhōng）的黨員（yuán）。如果不是駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員，但有本條規定的行為，構成其他違紀行為的，按其他違紀行（háng）為（wéi）予以處分。黨員（yuán）在脫離組織出走期間實施了其（qí）他違紀行（háng）為的，應（yīng）當依照（zhào）《條例》相（xiàng）關規定，與本款行為合並處理（lǐ）。
第二款規（guī）定的是幫助他人（rén）在國(境)外出走的違紀行為。“提供方便條（tiáo）件”，主要是指故意（yì）為脫離組（zǔ）織出走人員提供達到出走目的所需要的各種有利（lì）條件（jiàn）和幫助，比如，為其開具證明、代（dài）辦護照、簽證，幫（bāng）助購買車（chē）船機票，提供經濟（jì）幫助，提供落腳點，協（xié）助其（qí）出走，為其提供信（xìn）息等。
