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【黨紀學習教育】學習《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分(fèn)條例》(十五)

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【黨紀學(xué)習(xí)教育】學習《中國共產黨紀律處分(fèn)條例》(十五)

發布日期:2024-06-28 作者: 點擊:

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《中國共產黨紀律處分條例》

2003年12月23日中共中央(yāng)政治局會議審議批準

2003年12月31日(rì)中共中(zhōng)央發布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發布 


     第一編 總則

     第五章   其他規定

第四十二條

     計算經濟損失應當計算立案時已經實際造成的全部財產損失,包括為挽回違紀行為所造成損失而支付的各(gè)種開支、費用。立(lì)案後至處理前持續發生的經濟(jì)損失,應當一並計算在(zài)內。

解讀


     本條是關於如何計算違紀行為造成損失的規定。

     經濟損失是定性量紀的重要情節之一。2018年《條例》第三十九條規定:“計算經濟損失主要計算(suàn)直接經濟損失。直接經濟損失,是指與違(wéi)紀行為有直(zhí)接因果關(guān)係而(ér)造成財產損失的實際價(jià)值。”本次修訂的《條(tiáo)例》第四十二條規定:“計算經濟損失應當計算立案時已經實際造成(chéng)的全部財產(chǎn)損失,包括為挽(wǎn)回違紀行為所造成損失而支付的各種(zhǒng)開(kāi)支、費用。立案後至處理前持續發(fā)生的經濟損失(shī),應當一並計算在(zài)內。”

     從以上變化看(kàn),以往監督執紀(jì)工作中計算經濟損(sǔn)失(shī)主要計算(suàn)直(zhí)接經濟損失,一般不考慮間接經濟損失,隻是在涉嫌瀆職犯罪案件中直接或者參照(zhào)適用最高人民法院、最高人民(mín)檢察院《關於辦理瀆職刑事(shì)案件適用法律若幹問題的解釋(一)》的規定,將為挽(wǎn)回(huí)瀆職犯罪所造(zào)成損失而支付的各(gè)種開支、費用納入經(jīng)濟損失計算中。

     從刑事司法實踐來看,最高人民檢察(chá)院《關於瀆職(zhí)侵權犯罪案件立案標準的規定》區分直接經濟損失與間接經濟損失,並據此確定了不同的入罪標準。最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院《關於(yú)辦理瀆職刑事案件適用法律若幹(gàn)問題的解釋(一)》未延續最高人民檢察院《關(guān)於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定(dìng)》這種分(fèn)別規定的做法。需要明(míng)確的是,最(zuì)高人民法院、最高人民檢察院《關於(yú)辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》未(wèi)區分直接經濟損失和間接經濟損失,並不意味著(zhe)否定間(jiān)接經濟損失,而(ér)是將間接損失有條件地納(nà)入經濟損失計算之中。為此,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》第八條第一款規定:“本解釋規定的‘經濟損(sǔn)失’,是指瀆職犯(fàn)罪或者與瀆(dú)職犯罪(zuì)相關(guān)聯的犯(fàn)罪立(lì)案時(shí)已(yǐ)經實際造成的財產損失,包括為挽回瀆職犯罪所(suǒ)造成損失而支付的各種開支、費(fèi)用等(děng)。立案後(hòu)至提起公訴前持續發生的經濟(jì)損失,應一(yī)並計入瀆職犯罪造成的經濟(jì)損失。”

     本次修訂的《條例》此條款借鑒國(guó)家(jiā)監(jiān)委關於辦理國有企業管理人員瀆職犯(fàn)罪案件適用(yòng)法律若幹問題的相關意見和最高(gāo)人民(mín)法院、最(zuì)高人民檢察院《關於辦理(lǐ)瀆職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》等關於經濟損失計算的規定,對2018年《條例》第三十九條關於經濟損失計算的規定作了修改完善(shàn)。

第四十三條

     對(duì)於違紀行為所獲得的經濟利益,應當收繳或者責令退賠。對於主動上交的違紀(jì)所得(dé)和經濟損失賠償,應當予以(yǐ)接收,並按照規定收(shōu)繳或者返還有關單(dān)位、個人。

     對於違紀行為所(suǒ)獲得的職務、職級、職稱、學曆、學(xué)位、獎勵、資格(gé)等其他利益,應當由承辦案件的紀檢(jiǎn)機關(guān)或者由其上級紀檢機關建議有關組織、部門、單位按照(zhào)規定(dìng)予以糾正。

     對(duì)於依照本條例第三十七條、第三十(shí)八條規定處理的黨員,經調查確屬其實施違紀行為獲得的利益,依照本條規定處理。

解讀


     本條是關於對違紀行為所獲經濟(jì)利益及其他利益處(chù)理的規定。

     本條分為三(sān)款。第一款規定的(de)是對違紀行為所獲得的經濟(jì)利益(yì)的處理。依照本條款和《中華人民(mín)共和(hé)國公職人員政務處分法》第二十五條第一款等規定,以及中(zhōng)央紀委(wěi)國家監委發布的執(zhí)紀執法指導性案例(lì)“夏某違規操辦其子婚慶事宜案”(2021年指導性案例第2號)關於涉案財物處置的精神要旨(zhǐ),在追究黨紀責任(rèn)時,處(chù)置(zhì)涉案財物(wù)的主要方式為“收繳”和“責令退(tuì)賠(péi)”;在追究監察責(zé)任時,處置涉案財物的主要(yào)方式為“沒收”“追繳(jiǎo)”和“責令退賠”。其中,追究黨紀責任時對違紀所得予以“收繳(jiǎo)”,相(xiàng)當於追究監察責任時對違法所得予以(yǐ)“沒收”和“追繳”,通(tōng)常(cháng)針對的是(shì)實施違紀違法行為(wéi)所獲得的財物及其孳息收益。具體而(ér)言,“沒收”是指將違紀違法所得財(cái)物強製收歸國有,沒收的財物一律上繳國(guó)庫;“追繳”是指將違紀違法所得財物(wù)予(yǔ)以追回,追繳(jiǎo)的財物退回原所有人或原持有人(rén),依(yī)法不應退(tuì)回的則上繳國庫;“責令(lìng)退賠”通常針(zhēn)對的是違反規定揮霍浪費國(guó)有資產,如公款吃喝、公款(kuǎn)旅遊以及違反規定亂(luàn)罰(fá)款(kuǎn)、亂收費獲得的財物等,責令被審查調查人將(jiāng)違紀(jì)違法所得的財物予以歸(guī)還(hái),財物已經被(bèi)消耗(hào)、毀損的,應當用與之價值相當的財物予以(yǐ)賠(péi)償(cháng),責令退賠(péi)的財物(wù)直接退賠原所有人或原持有人,無法退賠(péi)的上繳國庫。

      與2018年《紀律(lǜ)處分條例》第四十條第一款相比,此(cǐ)次(cì)修訂增加(jiā)了“對於主(zhǔ)動上交的違紀所得和經濟(jì)損失賠(péi)償,應當予以接收,並(bìng)按照規定收繳或者返還(hái)有關單位、個(gè)人”的規定。對此,監督執紀實踐中可以按照下列6種情形把握:

      一是鑒於黨紀處分(fèn)決定中不能對因受(shòu)處(chù)分人的違紀行為給有關(guān)單位(wèi)、個人造成(chéng)經濟損失如何處理作出決(jué)定,本條款關於對(duì)主動(dòng)上交(jiāo)的經濟損(sǔn)失(shī)賠償予以(yǐ)接收,並按照規(guī)定返還有關單位、個人的規定,彌補了以往在黨紀處分決定作出後挽回損失依據不充分的問題。

     二是黨紀處分決定作出後,因受(shòu)處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人拒不退出該經濟利益的,因(yīn)受處分人(rén)本人違(wéi)紀行為而受到經濟損失的有關單位、個人可以通過民事訴訟方式挽回損失,黨的組織一般不宜(yí)再依職(zhí)權采取(qǔ)暫扣、封存措施予以追繳,但對於因受處分人本人違紀行為(wéi)而獲(huò)取利益(yì)的單位、個人主動上交相應經濟損失賠償金額的(de),可以依照本條款規定予以接收,並相應返還因受處(chù)分人本人違(wéi)紀行為而受到經濟損失的有關單位(wèi)、個人。

     三是對於在黨紀處分(fèn)決定作出時,違紀所(suǒ)得(dé)及其孳息(xī)收(shōu)益尚未足額追繳到案(àn)的,如黨紀(jì)處分(fèn)決定(dìng)向受處分人本人宣布後,受處分人本(běn)人主動上交前述未足額追繳部分的違紀所得(dé)及其孳息收益的,黨的組織可以予以(yǐ)接受,並按照黨紀處分決定中關於對違紀所得的處理決定相應予以收繳。

     四是對於在黨紀處分決定作出(chū)時因受處(chù)分人的違紀行為所造成的經濟損失(shī)尚未足額挽回的,如黨紀處分決定向受處分人本人宣布後,因受處分人本人違紀行為而獲取利益的單位、個人直接或者經受處分人本人督促後主動上交前述尚未足額挽回的經濟損失賠償金額,或者受處分人本人主動上交前述尚未足額挽回的經濟損失賠償金額的,黨的組織可以(yǐ)予以接受,並按照規定相應返還因受處分(fèn)人(rén)本(běn)人違紀行為而(ér)受到經濟損失的有關單位、個人。

     五是(shì)對於相關單位、個人在立案前主動上交的違紀所得和經濟損失賠償,應當予以接收,不再執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第三十四條第一款關於“對被核查人及(jí)相關(guān)人員主動上交的財(cái)物,核查組應(yīng)當予以暫扣”的規定;立案後,應當根據審查情況及(jí)時決(jué)定是否予以暫扣,其中(zhōng)對主動上交的經濟損失賠償一般不再辦理暫扣手續。

     六是在(zài)立案後至黨紀處分決定作出前,對於主(zhǔ)動上(shàng)交(jiāo)的違紀所得和經濟損失賠償,原則(zé)上(shàng)應當予(yǔ)以暫扣,其中對主動上交的經濟損(sǔn)失賠償可以予以接收。

     第二款規定的是對違紀行為所獲得的其(qí)他利益的處理。“違紀(jì)行為所(suǒ)獲得的其他利益”,主要是指黨員因違紀行為所獲得的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等(děng)其他利(lì)益。對於(yú)違紀行為所獲得的其他利益,應當由承辦案件的黨組織建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正。這裏的“有關組織、部門、單(dān)位”,主要是指對(duì)違紀行為所獲得的職務(wù)、職稱(chēng)、學曆、學(xué)位、獎勵、資格等(děng)其他利益有權予以糾正的組織、部(bù)門、單位。

     第三(sān)款規定的是對下落(luò)不明或已死亡違紀黨員所獲得的經濟利益和其他利益的處理。對(duì)違紀後下落(luò)不明的(de)黨員(yuán),黨組織(zhī)作出處分(fèn)決定前死亡的黨員,或(huò)者死亡之(zhī)後發現曾有嚴重違紀行為的黨員,經調查確屬其(qí)實施違紀行為獲得的(de)經濟利益和其他利益,依照(zhào)上述規定處理。

第(dì)四十四條

    黨紀處分決定作出後,應當(dāng)在一個月內向受處分(fèn)黨員所在黨的(de)基(jī)層組織中的全體黨員及其本人宣布,是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布(bù),並按照幹部(bù)管理權(quán)限(xiàn)和(hé)組織關係將(jiāng)處分決定材料歸入受處分者檔案;對於受到撤銷黨內職務以上處分的,還應當在一個月內辦理職務、工資、工作及其他有關待遇等相應變更手續;涉及撤銷或者調整其黨外職務的,應當建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務。特殊情況(kuàng)下,經作出或者批準作出處分決定的組織批準,可以適當延長(zhǎng)辦理期限(xiàn)。辦理期限最長不得超過六個月(yuè)。

解(jiě)讀


     本條是關於(yú)黨紀處分決定執行和宣布的規定。

關(guān)於宣布(bù)的範圍,主要是向受處(chù)分黨員所在黨的(de)基層組織中的全體黨員及其本人宣布。受處分黨員是領導班子成(chéng)員的,還應當向所在黨組織領導班子宣布。處分決定向受處分人宣(xuān)布後,應要求受處分人在處分決定書(shū)上簽寫對處分決定的(de)意見並簽名(蓋章(zhāng)),受處分人拒不表態、不(bú)簽名(蓋章(zhāng))的,處分決定(dìng)宣布人員應在(zài)處分決定書上注明。因受處分人失蹤、死亡、出走(逃)等原(yuán)因(yīn),處分決定無法向受處分人宣布的(de),應作出說明。同(tóng)時,處分決定(dìng)宣布後,應當給受處(chù)分人一份。

     關於受到撤銷(xiāo)黨內職務以上(shàng)處分黨員的後續處理。根據本(běn)條和《條例》第十一條、第十(shí)二(èr)條、第十三條規定,受到撤銷(xiāo)黨內職(zhí)務以(yǐ)上處分(fèn)的,若受處分人係公務員、事業單位工作人員和國有企業領導人員等的,應當及時辦理受處分人的黨籍、公職、職(zhí)務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學曆、學位、榮譽、獎勵等事項的調整、撤銷或者取消以及相關手續,把處分決(jué)定材料歸入受處分(fèn)人檔案;對在(zài)黨紀政務處分影響期內(nèi)的受處分人,及時落實平時績效考核和年度考核(hé)等(děng)次的評定,以及與此有關的職務、職級、崗位等級、工資薪酬待遇及績效、獎金等限製(zhì)性規定;對違紀違法行為所獲得的財物和用於違紀違法行為的本人財物予(yǔ)以收繳(jiǎo)(沒(méi)收、追繳)、責令退賠,對違紀違法行為所獲得非財產性利益進行糾正。涉(shè)及撤銷或者調整其黨外職務的,應當建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。

     關(guān)於辦理的期限,明確規定最長不得超過(guò)六(liù)個月,以防(fáng)止和避免出現久拖不辦而(ér)又難以追責的(de)情況。根據有關規定,宣布處分(fèn)決定不得少於兩人,應向受處分人告知其享有的權利,詢問其對處分決定的意見(jiàn)並做好記錄。 


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