【黨紀（jì）學（xué）習教育】學（xué）習《中國共產黨紀律處分條例》（七）
《中國共產（chǎn）黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審（shěn）議批準
2003年12月31日中共（gòng）中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中（zhōng）共中央（yāng）發布
第（dì）一編 總（zǒng）則
第三章 紀律處分運用規則
第十七（qī）條
有下（xià）列情形（xíng）之一的（de），可以從輕或者減輕處分：
（一）主動交代本人應當受（shòu）到黨紀處分的問題；
（二）在組織談話函詢、初（chū）步核實、立案（àn）審查過程中，能夠配合核實審查（chá）工作，如實說明本人違紀違法事實；
（三）檢舉（jǔ）同案人或者其（qí）他人應當受到黨紀（jì）處分或者法律追究的問（wèn）題，經查證屬實，或者有其（qí）他立功表現；
（四）主動挽回損（sǔn）失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生；
（五）主（zhǔ）動上交或（huò）者退賠違紀所得（dé）；
（六）黨內法規規定的其他從輕或者減輕處分情形。
解讀
本條是（shì）關於從輕或者減輕處分運用（yòng）規則的規定。本條規定體現了（le）我們黨懲（chéng）前毖（bì）後、治病救人的方針（zhēn），既是對黨員（yuán）幹部的嚴格要求，也是對黨員（yuán）幹（gàn）部的關心愛護，更是教育（yù）、幫助和挽救。
本條分（fèn）六項。第（dì）（一）項（xiàng）是主動交代本人應當（dāng）受到黨紀處分的問題。“主動交代”是指涉嫌違紀的黨員在組（zǔ）織談話函詢、初步核實前向組織交代自己的問（wèn）題，或者在談話函詢、初步核實和立案（àn）審查期間（jiān）交代組織未掌握的問（wèn）題。
第（二）項是在組織談話函詢、初（chū）步核（hé）實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實（shí）說明（míng）本人違紀違法事（shì）實。此種情形是指被審查黨員在組織（zhī）談話函詢、初（chū）步核實、立案審查過程中，如實說明組織已掌握的（de）本（běn）人違紀違法事實，類似於刑法規定的坦白（bái）；如（rú）被審查黨員如實交代的是組織不掌（zhǎng）握的違紀違法事實的，則屬（shǔ）於主動交代。
“談話函詢”，是指針對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性（xìng）、一般性問題，及時通過談話（huà）函詢方式進行處置（zhì），抓早抓小（xiǎo）、動輒則咎，防止小問題變成大問題。談話（huà）函詢作為一種問（wèn）題線索處置方式，主要對應監督（dū）執紀“四種形態”的第一（yī）種形態。“初（chū）步核實”，是指對具有（yǒu）可查性的涉嫌違紀或者職務（wù）違法、職務犯罪問題線索，開（kāi）展初步核（hé）實工作，收集客觀性證據，確保真實性和準確（què）性。“立案審查”，主要是指根據紀檢機關監督執紀工作相關規定，對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題（tí），經初步核實（shí），確有（yǒu）違紀事（shì）實需要追究黨紀責任的，按照（zhào）規定（dìng）的權限和程序予以立案（àn）審查。本項規定重在強調“如（rú）實說（shuō）明本人違紀違法事實”，既包括本人單獨實施的違（wéi）紀行為，也包括在共同違紀中參與實施的行為。
第（三）項是（shì）檢舉同案人或者其他人應當受到黨（dǎng）紀處分（fèn）或者法律（lǜ）追究的問題，經查證屬實，或者有其他立功表現。“同案人（rén）”指與被審（shěn）查人共同參與、實（shí）施了違紀行（háng）為的人，其中既包括黨員和黨的組（zǔ）織，也包括非黨員和非黨組織（zhī）。“其他人”指（zhǐ）沒有與被審查人共同參與、實施違紀行為的人（rén），既包括黨員和黨的組織，也包括（kuò）非黨員和非黨組織（zhī）。“有其他立功表現（xiàn）”，是（shì）指提供其他案件的重要線索，經查證（zhèng）屬實（shí）的；阻止他人違（wéi）法（fǎ）犯罪活動；協助抓（zhuā）捕其（qí）他職務犯罪（zuì）案件被調查人、犯罪嫌疑人（包括同案（àn）犯）；為國家挽回（huí）損失等其他有利於（yú）國家和社會貢獻等情況。需要注意（yì）的（de）是，如被審查黨員所謂的（de）“貢獻（xiàn）”是其在任時（shí）職責範圍的工作或者堵塞（sāi）的“漏洞”本身（shēn）就是其行為所造成的，不宜認（rèn）定為構成立功。但如被審查黨員的貢獻是基於其專業知識和經驗對原其工作範圍職責之外的事情提出相（xiàng）關建議，做出相關貢獻的，可以酌情（qíng）認定（dìng）為構成立功。
第（四）項是主動挽回損失（shī）、消除（chú）不良影響或者有效阻止危害（hài）結果發生。“主動挽回損失（shī）”，是指（zhǐ）違紀黨員在其實施的違紀行為已經造成損失的情況下，主（zhǔ）動采取有效措（cuò）施，挽（wǎn）回損失（shī）的行為。“消除不良（liáng）影響”，是（shì）指（zhǐ）違紀黨員在其違紀（jì）行為已經造成不良影響的情況（kuàng）下（xià），主動采取彌補措施，消除影響的行為。“有效阻止危害結果發生”，是指違紀黨員在已著手實施違紀行為（wéi），但尚未造（zào）成危害結果的情況（kuàng）下，主動放棄繼續（xù）實（shí）施違紀行為，並主動采取積極（jí）措施阻止了危害結果的發生。
第（五）項是主（zhǔ）動上交或者退（tuì）賠（péi）違紀所得（dé）。此種情形限定在主動將（jiāng）違紀所得上交組織，不包括將違紀所（suǒ）得退還（hái）的情形。比如，黨員領導幹部收（shōu）受可能影響公正執行公務的禮金1年後，看到本地區紀檢機關（guān）加大紀律審查力度，擔心自己收（shōu）受（shòu）禮金（jīn）的問題出事，就把（bǎ）該（gāi）禮金退回給了送禮人，在（zài）這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕（qīng）處分（fèn）。但若該黨員領導幹部將上述禮金（jīn）上交所在單位黨（dǎng）組織的，則可以區別不同情況給予從輕或者減（jiǎn）輕（qīng）處分。
第（六）項是其他黨內法規規定的其他從輕或（huò）者減輕處分情形。適用本情形（xíng）需要《條例》和其他黨內法規的明確規定。關於（yú）“黨內法規”，依照《中國共產黨黨內法規製定條例》第九條、第十條、第十條規（guī）定，有權製（zhì）定黨內法規的主體包括中共中央、中共中央紀委、黨（dǎng）中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委，以及中央國家機關部門黨委。其中，中央國家（jiā）機關部門黨委僅在確有必要時，經中共中央批準，方可就特定事（shì）項製定黨內（nèi）法規。
第（dì）十八條
根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省（部（bù））級紀委（不含副省級市紀委）決定並呈報中央（yāng）紀委批準，對違（wéi）紀黨員也可以在本條例規定的（de）處分幅度（dù）以外減輕處分。
解讀
本條是關於在規定的處分幅度以外減輕處分的規定。此規定主要（yào）是針對案件（jiàn）的特殊情況，對（duì）配合審查的涉案人在規定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。
從監督執紀實踐看，基本做到了以下（xià）六個方麵：一（yī）是這種（zhǒng）案件屬窩案串（chuàn）案，涉案人較多，具有“群體性”特點；二是對涉嫌犯罪的涉案人適用相對更為慎重；三是將主（zhǔ）動交代、如實說明、主（zhǔ）動上交違紀（jì）所得作為重要前提；四是體現區（qū）別對待原則，區分不同情況處理；五是綜合運用（yòng）各種（zhǒng）處（chù）理手段，包括黨紀處分、組織處（chù）理等；六（liù）是貫徹基本（běn）法（fǎ）治精神，盡量不突破政策“底線”。從效（xiào）果上看（kàn），對這些涉案人較多、影響麵較大的案（àn）件，處分幅度以外減輕處分有利於（yú）及時突破案件，維護社會穩定，保持正常工作秩序。
關於適用規定處分幅度以（yǐ）外減輕（qīng）處分規則，可否減輕兩個（gè）及以上檔次給予處分問題。《條例》第二（èr）十三條第一款規定，“減輕處分，是指（zhǐ）在本條例規定的違紀行為應當受到的處分（fèn）幅度以（yǐ）外，減輕一檔給予處分。”也就是說（shuō），給予違紀黨員減輕處分的，僅（jǐn）可減輕一檔給予處分。但根據本（běn）條規定，中央紀委決定或者經省（shěng）（部（bù））級紀委（不含副省級市紀（jì）委）決定並呈報中央紀委批（pī）準，可以對違紀黨員減輕兩個及以上檔次給予處分。
關於適用規定處分（fèn）幅度以外減輕處分規則程序問題。隻有中央紀委決定或者經省（shěng）（部）級（jí）紀委（不含副省級市紀委）決定並呈報中央紀委批準，方可以對違紀黨員在《條例》規（guī）定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀委、省（shěng）（部）級紀委外，其他各級（jí）紀委在紀律審查中，應當層報省（部）級紀委決定後，再呈報中央紀委批準，方可依照規定對（duì）違紀黨員在規定的處分幅度以外（wài）減輕（qīng）處分。本條規定中的“省（部）級紀委”，其（qí）中的“省級紀委”是指各省、自治區（qū）和直轄市紀委，不包（bāo）括新疆生產建設兵團紀委；“部級紀（jì）委（wěi）”目前主要（yào）是指中央和國家機關紀檢監察（chá）工委、中央金融（róng）紀檢監察（chá）工委。
關於適用規定處分（fèn）幅（fú）度以外（wài）減輕處分規（guī）則的例外情形（xíng）。《條例》第十八條中“本條（tiáo）例規定的處分幅（fú）度”，是指《條例》中明確規定的處分幅度，但總則第二十九條（tiáo）（“黨組織在紀律審查中發現黨員有貪汙賄賂（lù）、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇（xùn）私舞弊、浪費國家（jiā）資財等違反法律（lǜ）涉嫌犯罪（zuì）行（háng）為的，應當給予撤銷黨內（nèi）職務（wù）、留黨（dǎng）察看或者開（kāi）除黨籍處分”）、第三十三條（“黨（dǎng）員（yuán）犯罪情節輕微，人（rén）民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的（de），依照前款規定處理”）、第三十四條[“黨員犯（fàn）罪，有下列情（qíng）形之一的，應當給予開除黨（dǎng）籍處分：（一）因故意（yì）犯罪被依法判（pàn）處刑法（fǎ）規定的主刑（含宣告（gào）緩刑（xíng））；(二）被（bèi）單處或者附加剝奪（duó）政治（zhì）權利；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有（yǒu）期（qī）徒刑。因過（guò）失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處（chù）管（guǎn）製、拘役的，一般應當開（kāi）除黨籍。對於個別可以不開除黨籍的，應當對照處分違紀黨員批準權限的規定，報（bào）請再上（shàng）一級黨組織批準”]除外（wài）。這是因為，根據黨章第四十條第二款規定，黨員因犯（fàn）罪被（bèi）判處刑罰的，一般均（jun1）應當（dāng）給予其開除黨（dǎng）籍處分，因此不宜（yí）適用《條例》第十八條規定的規定處分幅（fú）度（dù）以（yǐ）外減輕處分規則。
此外，對隻（zhī）有開除黨（dǎng）籍一個處分檔次的違紀（jì）行為，一般也不宜適用規定處分幅度以外減輕處分規則，但案件有特殊情況的除外。
第十九條
對（duì）於黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重（chóng）警告處（chù）分，但是具有本條例第十七條規（guī）定的（de）情形之一（yī）或者本條例分則中另有規定（dìng）的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分（fèn）。對違紀黨員免予處分，應當作出書麵結論。
黨員有（yǒu）作（zuò）風紀律方麵的苗頭性、傾向性問題或者違（wéi）犯黨紀情節輕（qīng）微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢（jiǎn）查等，或者予（yǔ）以誡勉，不予黨紀處分。
黨員行為（wéi）雖然造成損失或者後果，但不是（shì）出於故（gù）意或者過失，而是（shì）由於不可抗力等原因（yīn）所引起的，不追究黨（dǎng）紀責任。
解讀
本條第二款、第三（sān）款為此次《條例》修訂新增內容。
黨的二十大（dà）強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對幹部全方位管理和經常（cháng）性監督，落實“三個區分開來”，激勵幹（gàn）部敢（gǎn）於擔當、積極作為（wéi）。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統一，強調違紀行（háng）為需要同時具備（bèi）客觀違規性和主觀（guān）有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規則。為此，新增第十九條第（dì）三款，規定“黨員行為雖然造成（chéng）損失或者後果，但不（bú）是出於故意或者過失，而是由（yóu）於不可（kě）抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規定，就是要全麵準確把握黨員、幹部行為的主客觀（guān）要素，將基（jī）於不（bú）可（kě）抗力、不能預（yù）見、緊急避險（xiǎn）等原因而實施的行為，同出於故（gù）意或（huò）者過失而實施的過錯行為區別開來，從而防範和糾正不考察具體情由就（jiù）隨意（yì）動紀的問題，避免因純粹（cuì）客觀歸責挫傷黨員、幹部積極性，從而導（dǎo）致消極“避責（zé）”、瞻前顧後、畏首畏（wèi）尾的現象。
同（tóng）時，新增第十九條第二款（kuǎn），明確了不予處分的情形，規定（dìng）“黨員有作風紀律方麵的苗頭性、傾向性問題（tí）或者違犯黨紀情節輕微的，可以（yǐ）給予談話提醒（xǐng）、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內容，呼應《條例》第五條關於深化運用監督執紀（jì）“四種形（xíng）態”規（guī）定的修改，進一步強化了（le）第一種形態的處置方式，既體現動輒則咎，及時咬耳扯袖（xiù）、紅臉出汗，也堅持錯（cuò）、責、罰相適應，防止出現追責不力或者濫用處分兩種錯誤（wù）傾向。
綜合來看，通過這次修改完善，《條（tiáo）例》第十九條分三款規（guī）定（dìng）免予處分、不予處分（fèn）、不追究黨紀責（zé）任，總體上（shàng）形成了對一般（bān）違紀、輕微違紀、不屬於違紀等（děng）不（bú）同情形（xíng）分別給予相應處理的係統規範。這為準確（què）認定行為性質、實行區別（bié）對待提供了法（fǎ）規依據，為精準落實“三個區分（fèn）開來”奠（diàn）定了黨紀處分方麵的（de）基礎製（zhì）度，有利於切實把從嚴管理監督和（hé）鼓勵擔當（dāng）作為統一（yī）起來，把懲治與教育結合起來，更好激發廣大黨（dǎng）員、幹部的積極性、主動（dòng）性、創造性，營造幹事創（chuàng）業的良好環境。
