為推進建築工業化（huà）、數字化、智能化（huà）升級,加快建造方式轉變,推動建築業高質量發展, 按照住房和城鄉建設部等部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導（dǎo）意（yì）見》（建（jiàn）市〔2020〕60號）要求，2月25日，陝西省住房和城鄉建設（shè）廳等17部門聯合印發《關於推動智能建造與新型建築工業化協同發展的實施意見》（以下簡稱（chēng）《意見》）。

《意見》提出

2021年起，每年新開工建設項目（mù）麵積增（zēng）加3%以上用於新型建築工業化示範項目建設，城市中心城（chéng）區出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業化建造比例不低於20%，並逐年增加。到（dào）2025年，新型建築工業化政策體係和產業體係基本建立，裝配式建築占新建（jiàn）建築的比例30%以上，城市中心城區住宅建築實施全裝修，適應新型建築工業化（huà）的開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等綜合能力得到顯著提升，形（xíng）成一批以上下（xià）遊骨幹企業（yè）為核心、產業鏈完善的產業集群（qún）。到2035年,我省智能建造與新型建築工業化協同發展取（qǔ）得（dé）顯著成效，企業創新能（néng）力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，“陝西智能建造”水平處於全國前列，新型建築工業化全麵實現。

《意見》明確了

各地推動智能建造與新型建築（zhù）工業化協同發展（zhǎn）七項（xiàng）重點任務，包括研究製定詳細發展規劃，加快建築產業化基（jī）地建設，推動信息（xī）技術深度融（róng）合，建立綠色（sè）建造施工體係，大（dà）力發展裝配式建（jiàn）築，推廣裝配化全裝修模式，加強節水與可再（zài）生能源應用。

《意（yì）見》還提出

要夯實創新發展基礎，優化審批服（fú）務效率，加快製定配套標準（zhǔn），提升集成設計質量，改進招（zhāo）標投標管理，創新項目組（zǔ）織管理，改進市場監管手段；要加大政策支持力度，創新資金投入方式，完善金融服務，實（shí）施稅費優惠，支持工程總承包模（mó）式（shì），鼓勵全過程工程谘詢；要落實項目保障服務，加強土地保障，增（zēng）強科技支（zhī）撐，強化人（rén）才培養，確保物流暢通，嚴（yán）格跟蹤監督。

《意見》要求

要建立協同推進機製，省住建廳牽頭負責，做好統籌謀劃工作，各配合部門根據任務分工，各（gè）司其（qí）職，密切協作，形成工作合力。各設區市政府（fǔ）要把（bǎ）推進（jìn）智能建造與新型建築工業化協同發（fā）展作為實施創新驅動發展戰（zhàn）略的重要領域，加強組織領導（dǎo），夯實具體責任，明確時限任務，加大推進力（lì）度。同時要建立省級評估機製，加強跟蹤評估督導，推動各項工作任（rèn）務落實。

通知全文

陝建發（fā）〔2021〕1016號

各設區市人民政府，韓城市人民政府，楊淩示範區（qū）、西鹹（xián）新區管委會，神木市、府穀縣（xiàn）人民政府：

為深入（rù）貫徹習（xí）近平總書記來陝（shǎn）考察重要講話精神，落實住房和城鄉建設部等部門《關於推動智能建造與建（jiàn）築（zhù）工業化協同發展的指導（dǎo）意（yì）見》（建市〔2020〕60號）、《關於加快新型建築工業化發展的若幹（gàn）意見》（建標規〔2020〕8號）和《〈中國製造2025〉陝西實施意（yì）見》（陝政發〔2016〕27號）,推進建築工業化、數字化、智能化升級，加快（kuài）建造方式轉（zhuǎn）變，推（tuī）動建築業（yè）高質量發展，現就我省智能建（jiàn）造與新型建築工（gōng）業化協同（tóng）發展提出以下實施意見。

一、總體思路和發展（zhǎn）目標（biāo）

（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三（sān）中、四中、五中全會（huì）精神及習近平總書記來陝考察重要講話精神，按照省委、省政府統一安排部署，堅持新發展理念（niàn），圍繞建（jiàn）築業高質量（liàng）發展總體目標，以供給側結構（gòu）性改革（gé）為主線，以大力發展新（xīn）型建築工業化為載體，以裝配式建築為抓手，以信息化、數（shù）字化、智能化升（shēng）級為動力，研（yán）發突破關鍵核心技術，加大智能建造（zào）在（zài）工程建設各環節應用，形成（chéng）涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝（zhuāng）配（pèi）、運營（yíng）維護等全產業鏈融合一體的新型建築工（gōng）業化（huà）產業體係，實（shí）現建築業（yè）改革創（chuàng）新、轉（zhuǎn）型升級，奮力譜寫陝西新時代建（jiàn）築業追趕超越新篇章。

（二）發展目標

第（dì）一步：2021年起，每年新開工建設項目麵積增加3%以上用（yòng）於新型建築工業化示範項目（mù）建設，城市中心城（chéng）區出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業化建造比例不低於20%,並逐年增加。到2025年，新型建築工業（yè）化政策（cè）體係和產業體係基本建立（lì），裝配式建築占（zhàn）新建建築的比例30%以上,城市中心城區住宅建築實施全裝修，適應新型建築工（gōng）業化的開發、設計、施工（gōng）、監（jiān）理和生產企業、設備、技術、人才等綜合能力得到顯著提升，形（xíng）成（chéng）一（yī）批以上下遊骨幹企（qǐ）業為核心、產業（yè）鏈完善的產業集群。

第二步：到2035年（nián），我省智能建造與新型建（jiàn）築工業（yè）化協同發展取得顯著成效，企業創新能力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，“陝（shǎn）西（xī）智能建造”水平處於全國前列，新型建築工（gōng）業化全麵實現。

二、重點任（rèn）務

（一）研究（jiū）製定詳細發展規劃。各地要根（gēn）據本實施意見，研究製定智能建造與（yǔ）新型建築工業化協同發（fā）展專（zhuān）項規劃和年度計劃，合理確定新型建築工業化發展的總體（tǐ）目標、發展定位和規劃控製要求，科（kē）學劃定新（xīn）型建築工業化重點實施區域，修訂各類新建項目（mù）的裝配式（shì）建築及全裝修（xiū）要求等控製性指（zhǐ）標。

（二）加快建築產業化基地建設。合理布局裝配式建築產業化基地及相關產業園區，支持西安市爭創國家新型工（gōng）業化示範城市，建立（lì）10個裝配式建築產業化基地，培育3-5個以骨幹企業為核心（xīn）的（de）產業集群，形成適（shì）應新（xīn）型（xíng）建築工業化發展需要的產品齊全、配套完整的（de）產（chǎn）業格局。

（三）推動信息技術深度融合。搭建建築產業互聯網平台，推動工業互聯網平台在建築領域的融合應用，促進大數據（jù）技術在工程項目管理、招標投標環節和信用體係（xì）建設中的應用。圍繞設計、采（cǎi）購、生產、施工、裝修（xiū）、運營維護等全生命周期，加大增材製造、物聯網、區塊鏈、BIM、CIM、5G等新技術在建造全過程的集成應用，提高建築產業鏈資源配置效率和智能建造（zào）水平。

（四）建立綠色建造施工體係。創（chuàng）新施工組織方式，引導企業研發應（yīng）用與新型工業化相適應的部品構件吊裝、運（yùn）輸與堆（duī）放、部品構件連接（jiē）等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定（dìng）位鋼板、建築機器人等智能裝備和機具，提高在材料搬運、鋼筋（jīn）加（jiā）工、高空焊接等環（huán）節的現場施工機械化（huà）水平，增強部品構件的裝配式施工質量和建築工程安全（quán）性能。

（五）大力發展裝配式建（jiàn）築。完善裝配式鋼結構建築防火、防（fáng）腐等性能與技術措施，加大熱軋H型鋼（gāng）、耐（nài）候鋼和耐火鋼應用，引導鋼鐵企業與上下遊企業縱向（xiàng）重組，以醫院、學校等公共建築為重點大力發展鋼結構建（jiàn）築，鼓勵推行鋼結構住宅和農房建設（shè），推動鋼結構（gòu）建（jiàn）築關鍵技術和相關產業發展。建立適用於不同建築（zhù）類型的裝配式混凝（níng）土建築結構體（tǐ）係，積極推廣裝配式混凝土建築，加（jiā）大高性能混凝土、高強鋼筋和（hé）消能減震、預應力技術的集成應用，鼓勵有條件的地區全麵推廣應用預製內隔牆、預（yù）製樓梯板和預（yù）製樓板，加快推進裝配（pèi）式混凝土建築和鋼結構建築的融（róng）合發展。

（六）推廣裝配化全裝修模式。積（jī）極發展成品住宅，倡導菜單式全裝修（xiū），滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修模式在商品住房項目中的（de）應用，推廣管線分離、一體（tǐ）化裝修技術和集成化模塊化建築部品，提高裝（zhuāng）修品質，降低運營維護成本。裝配式建築（zhù）、星級綠色（sè）建築工程項目應推廣全裝修。

（七）加強節水與可再生能源應用。新建建築全（quán）麵（miàn）執行現行綠色建築標準，逐步提高超低能耗建築、近（jìn）零能耗建（jiàn）築比例，推進綠色建築（zhù）創建活動。節水設施建設（shè）、可再生能源應用設施（shī）設備應（yīng）與建築主（zhǔ）體一體設計、同步施工（gōng）、同步驗收，加強太（tài）陽（yáng）能、生物質（zhì）能、空氣能、地熱能等（děng）可再生能源在（zài）建築中的應用，推進建築產品綠色改造升級。

三（sān）、加快新型（xíng）市場培育

（一）加強項目推動。強化建築（zhù）工業化規劃管理，落（luò）實裝配式建築供（gòng）地要求（qiú），加快建築業供給側改革，推動具備（bèi）條件的政府投（tóu）資和國有（yǒu）投（tóu）資建設項（xiàng）目率先示範應用新型建築工業化技術。重點實施區域內新建工程嚴格落實裝配式建造（zào）要求，推（tuī）動學校、醫（yī）院、科研、辦公樓、場館等公（gōng）共建築及地下綜合管廊、市政道（dào）路等公用設施工程積極采用裝配式建築，鼓（gǔ）勵（lì）房地產項目采用智能建造、建築工業化方式建設。

（二）培育龍頭企業。培育具有綜合（hé）能（néng）力的（de）工程總承（chéng）包企業（yè）30家、全過（guò）程谘詢企業5—10家，引導省內上下遊大型項目開發企業、施工總承包特級企業和行業內有一定影響的部品（pǐn）構件生產企業密切（qiē）融合協同，形成一批聚集項目開（kāi）發、施工、管理、運營維護及部品構件生產的龍頭企業。

（三）打造質量品牌。鼓勵企業製定建築工業化品牌（pái）發展戰略，加快質量基礎能力建設，建（jiàn）立覆蓋項目全過程的建築工業化質量安全（quán）內控體係（xì）。探索建立完善工程質量保險和擔保製度，實行（háng）預製構件生產（chǎn）企業備案製度，構建（jiàn）預製部品構件全過程質量的（de）追蹤、維護和責任追溯機製。強（qiáng）化裝配式建築施工現（xiàn）場監管，加大（dà）對裝配式項目創優奪杯支持力度（dù）,支持（chí）新型（xíng）建築（zhù）工業化項目優先參與各類工程建築領域的評獎（jiǎng）評優（yōu），支持申報國家綠色建築（zhù）工程。

（四）加大宣傳力度。建立政府、媒體（tǐ）、企業與公眾相結合（hé）的宣傳推廣機製，定期組織推廣活動，提高公眾對綠色建造的認知度，增強全社會對新型建築工業（yè）化的認同感。支持（chí）有影響力的展（zhǎn）覽會或行業峰會落戶陝西，強化業內交流與合作，向社會推介優質、誠信、放心的（de）技術、產品和企業（yè）。

四、夯（bèn）實創新發展基礎

（一）優化（huà）審批服務效率。對於參與新型建築工業化項目建設的開發和施工單位，可通過“綠色通道加快辦（bàn）理資質升級、延續、預售許可等業務。對商品房建設滿足裝配率要求並以出讓方式取得土地使（shǐ）用權的新型建築工（gōng）業化項目，在辦理《商品房預售許可證》時（shí），允許將裝配式構件投資計入工程建設總投資額，納入（rù）進度衡量。

（二）加快製（zhì）定配套標準。建立完善新型建築工業化標（biāo）準（zhǔn）體係（xì），製定適應我省建築技術的（de）設計、施工、裝修、驗（yàn）收、部品構件生產等（děng）標（biāo）準，推動構（gòu）建以標準部（bù）品為基礎的裝配式建築專業化、規模化、信息化生產體係，形成基於數字化設計、工業化生產、裝配（pèi）化施工的一（yī）體化集成設計標準及規範（fàn）統一的地（dì）方標準體係。加快製定新型建築工業化（huà）計價標準，為新型建築工業化項（xiàng）目增量投資額度提供核算依據。

（三）提升集成設計質量。充分（fèn）發揮設計先導作用，統（tǒng）籌推進數字化集成設計體（tǐ）係建設，鼓勵采用裝配式結（jié）構技術體係（xì），推行建築結構（gòu）、機電設備、部品構件、裝配施工、裝（zhuāng）飾裝修（xiū）一體化集成設計，項目設計深度要符合工廠化（huà）生產、裝配化施工要求。推廣BIM技術在新型建（jiàn）築工業化中的應用，提升綜合設計能力（lì）。以新型建築工業化方式建設的政府（fǔ）投資項目，允許適當提高設計收費標準。

（四）改進招（zhāo）標投標管理。鼓勵采用設計、部品構件生產、土建施工、設備安（ān）裝和建築裝修一（yī）體化的工程總承（chéng）包招投標（biāo）模式。建設單位可在工程總承包招標文件中對新型建築工業化新技術（shù）應用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中給（gěi）予評審加分，並合理安排專項實施費用。

（五）創新項（xiàng）目組織管理。裝配（pèi）式建築、政府投資和國有資金投資的建設項目積極推（tuī）行工程總承包和全（quán）過程谘詢（xún）服務，鼓勵社會（huì）資本投資項目采用工（gōng）程總承包模式，民用建築項目試行建築師主導的全過程工程谘詢。完善與新型建築工業化相適應的項目精益化施（shī）工組織方式，推廣數字設計、智（zhì）能生產、智能施工、裝配安裝一體化模式，實行建築裝飾裝修與主（zhǔ）體結構、機電設備協同施工（gōng），發揮結構與裝（zhuāng）修穿插施（shī）工優勢（shì），提高施工現場精細化管理水平。

（六）改進市場監管手段。建立健全與智能建造、新型建築工業化相適應（yīng）的市（shì）場監管模式，加快完善優化建築市場監管與誠信信息（xī）一體化平台，暢通相關係統平台（tái）信息共享渠道，建（jiàn）立基於大數據輔助的科學決策和市場監管機製，完善數字化成果交（jiāo）付、審查和存檔管理體係，加快推進建築市場（chǎng）信用體（tǐ）係建設，充分應用信息化手（shǒu）段強化事中事後監管。

五、加大政策支持力度

（一）創新資金投入方式。各級政府要建立支持建築智能化、工業化發展的（de）資（zī）金投入機製，用好現有專項資金，研究創新資金投入方（fāng）式，充分發（fā）揮（huī）財政資金的引（yǐn）導作用，調動（dòng）社（shè）會資本參與的積（jī）極性，加快推動智能建造與新型建築工業化協同發展。

（二）完善金融服務。創（chuàng）新（xīn）和完善對智能建造、新型建築工業化領域的金融服務，支持（chí）新（xīn）型建築工業化骨幹企業（yè）通過發行股票、債券等方式融資，增強資本（běn）實力。引導鼓勵開展產業並購，開發（fā）產業鏈金融產品，帶動產業鏈中小企業向專（zhuān）業化（huà）發展。對引進、消化吸收、自主（zhǔ）創新研發大型專用（yòng）先進設備的建築工業化部品構件、配套機具生產企業，金融機構（gòu）優先給予信貸（dài）支持。對引進大型專用先進設備的裝（zhuāng）配（pèi）式建築產業化基地，其（qí）所（suǒ）屬企業可（kě）享受與工（gōng）業企業相（xiàng）同的貸款貼息等（děng）優惠政策。商（shāng）業銀行要合理配置（zhì）信貸資源，積極支持購買（mǎi）采用新型建築工業化方式建設（shè）的房貸需求。

（三（sān））實施稅費優惠。對企業開發適應新型（xíng）建築工業化需求的新技術、新（xīn）產品、新工藝所發生的研發費用，符合條件的可以在計算應納稅所得額（é）時加計扣除。對經認定並取（qǔ）得高新技術企業資格的智能（néng）建造企業，可按規定享受相應稅收優惠政（zhèng）策。企業購（gòu）置（zhì）使用智能建造重大技術裝備（bèi），可按規（guī）定享（xiǎng）受企業所得稅、進口稅收優惠政策。

（四）支持工程總承包模式。工程總承包項目推行固（gù）定（dìng）總價（jià）合同，在計價結算和（hé）審核時，僅對合同約定的變更調整部分（fèn）和暫估價部分進行審核，對固（gù）定總價包幹（gàn）部分不再另行審核。建設單位應當實行工程款支付擔（dān）保，鼓（gǔ）勵（lì）工（gōng）程總承包單位采用保函或保險等形式向建設（shè）單位（wèi）提供履約擔保。工程總（zǒng）承（chéng）包示範項目及參與建設（shè）的單位，在評優評獎中（zhōng）予以優先支持。

（五）鼓勵全過程工程谘（zī）詢。全過程工程（chéng）谘詢服務酬金可在項目投資中（zhōng）列支，也（yě）可根據所（suǒ）包含的具（jù）體（tǐ）服務事項，通（tōng）過項（xiàng）目投資中列（liè）支的投資谘詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行（háng）支付（fù）。鼓勵建設單（dān）位根據谘詢服務節約的投資額對谘詢單位予以獎勵，獎勵比（bǐ）例由雙方在合同中約定，但谘詢單位不得采用低於成本價的惡性市場競爭行為。

六、落實項目保障服務

（一）加強土地保障。各地要將智能建造、裝配式建築按照國家有關政策規定執（zhí）行（háng）。

（二）增強科（kē）技支（zhī）撐。支持骨幹企業、高等院校、科研院所等聯合成立新型建（jiàn）築工業化技術創新聯盟，建（jiàn）立（lì）10個省級技術研發中心，將智能建造、新型建築工業（yè）化技術研究列為重點科（kē）研方向（xiàng），集中力量攻關建築材料、基（jī）礎部件、施工工藝及機械裝備等關鍵核心技術。支（zhī）持底層平台軟件及應（yīng）用層軟件的研發，保障數字化技術應用的質量和安全。對於實施新（xīn）型建築工業化項目並參與編製省級及以上（shàng）新型建築（zhù）工業（yè）化技術標準的企業（yè），鼓勵其申報高新技術企業，支持知識產權轉化應用，享（xiǎng）受相關科技創新扶（fú）持政策。

（三）強化人才培養。開展新型建築（zhù）工業（yè）化企業和管理部門相關（guān）人員（yuán）的分類培（péi）訓，培育適應新（xīn）型建築（zhù）工業化的專業技能人員。支持企業與高校合作，增設相關專業課（kè）程，加快培養新型建築工業化急需的高端（duān）人才。鼓勵骨幹企業和（hé）科研單（dān）位依托重（chóng）大科研項目和示範應用工程，培養一批領軍人才、專（zhuān）業技術人才、經營管理人員和技能人才隊伍。各地要積極探索建立新型建築工業化人才（cái）培養引進機製，加強（qiáng）高層次管理、技術人（rén）才的培育和儲備。

（四）確保物流暢通。交通（tōng）運輸、航空等（děng）部門在所轄職能範圍內，對運輸超大、超寬部品構件（預製混凝土及（jí）鋼構件等）運（yùn）載車輛（liàng）、航班，在物流運輸、交通暢通（tōng）方麵依法給予支持。

（五）嚴格（gé）跟蹤監督。各地要對區域內新型建築工業化項目實施情況（kuàng）進（jìn）行嚴格監督，加快建立動態跟蹤和行（háng）業統計製度。對已享受相關扶持政策或專項資金支持但未按照施工圖設計（jì）文件實施的項目，應取消政策扶（fú）持，責令責任單位限期退回或補交相關資金，並對有關責任單位和責任人（rén）依法（fǎ）予（yǔ）以懲處。

七、建立組織推進機製

（一）建立協同推進機製。省住建廳牽頭負責，省發改委、教育廳、科技廳、工信廳（tīng）、財政廳、人社廳（tīng）、自然資源（yuán）廳、生態環（huán）境（jìng）廳、交（jiāo）通（tōng）運輸廳、水利廳、稅務局、人（rén）民銀行西安分行、市場監管（guǎn）局、金融監管局及陝西銀保監局、中國鐵路西安局集團有（yǒu）限公（gōng）司等部門配合（hé），建立省級聯席會議製（zhì）度，每半年組（zǔ）織召開一次聯席會議（yì），研究製（zhì）定具體推進措施，協同解決智能建造（zào）與新型建築工業化協同發展推進過程中的一些重點難點（diǎn）問題。牽頭部門要做好統籌謀劃工作，各配合部門要根據任務分工，各司其職，密切協作，形成工作合力。

（二）嚴格落實責任主體。各設區市政府是所轄區（qū）域建築業信（xìn）息化、數（shù）字化、智能化（huà）發展的責任主體，要把推進智能建造與新型建築工業化協同發展作為實施創新驅動（dòng）發展戰略的重要領域，加強組織領導，夯實具體責任，明確時限任務，加大推進力度。要製定相（xiàng）應的激勵扶持政策，統（tǒng）籌協調各方力量，抓好各項政策落實。要加強市場信息監測，定期發布建築工業化部品構件產能供（gòng）需情況，提高產能利用率（lǜ），提升建築工業化發展質量和水平。

（三）加強跟（gēn）蹤評估督導（dǎo）。建立省（shěng）級評估（gū）機製，每年組織對省級相關部門和各設區市智能建造與新型建築工業化協同發展相關政（zhèng）策的實施情況進行一次評估，重點評估智能建造發展目標落實與完善情況、產業（yè）發展情況、政策出台情況、標準規範編（biān）製情況等。每半年組織開展專項督導，督促各（gè）級各部門層層落實、環環（huán）相扣、步步緊盯，推（tuī）動各項工作任務落實。