本條是關於放任違反政治紀律和政治規矩行為及其適用的處分種類和幅度的規（guī）定。

     黨（dǎng）員領導幹部講團結不（bú）是要搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”，在大是（shì）大（dà）非問題上，要有（yǒu）正確立場和鮮（xiān）明態（tài）度，敢於（yú）站出來說（shuō）話，敢於表明（míng）自己的（de）態度。黨章總綱規定：“黨在自己的政治生（shēng）活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想鬥爭，堅持真理，修正錯誤。”黨章第三條將“切實開展批評和自我批評，勇於揭露和糾正違反黨的原則（zé）的言行和（hé）工作中的缺點、錯誤，堅決同消（xiāo）極腐敗現象作（zuò）鬥爭”列（liè）為黨員必須履行的義務之一。第三十二條將“教育黨員和群眾自覺抵製不良（liáng）傾向，堅決同各種違紀（jì）違法行為（wéi）作鬥爭”列為黨的一項基本任務。第三十六條在黨的各級領導幹部必須具備（bèi）的基本條件中專門強調“堅持原則”。《關於新形勢下黨內政（zhèng）治（zhì）生活的若幹準則》規定（dìng）：“對在大是大非問題（tí）上沒有立場、沒有態度、無動於衷、置身事外，在錯誤言行麵前不抵製、不鬥爭，明（míng）哲保身、當老好人等政（zhèng）治不合格的堅決（jué）不用，已在領導崗位的要堅決調整，情（qíng）節（jiē）嚴重的要嚴肅處理（lǐ）。”“黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責（zé）任，對違反政（zhèng）治紀律的行為要堅決批評製止，不能聽之任之。”

      一些（xiē）黨員領導幹部忘記自己的職（zhí）責（zé），怕（pà）得罪人，當老（lǎo）好人，當太平官，對違反政治紀律和政治規（guī）矩等錯誤思（sī）想和行為不鬥爭，睜一（yī）隻眼閉一隻眼，得過且過，甚至捂著、蓋著，該報告不報告，該（gāi）批評不（bú）批評，該糾正不糾正，該查處不查處，喪失了黨（dǎng）性原（yuán）則和立場，破（pò）壞政治（zhì）生態和政治環境，給黨造（zào）成嚴重損害。《條例》規定對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為（wéi）不報告、不抵製、不鬥爭，放任不（bú）管，搞無原（yuán）則一團和氣，造成不良影響的，給予紀律處分，為營造良好的（de）政治生態和政治氛圍提供保障。

     本條規定的主體是黨員領導幹部（bù），而且是造成了不良影響，才追究黨紀責任，如果情節較（jiào）輕，沒有造成不良影響，可（kě）以對行為人給予批評教育或者組織處理。

     違反黨的優良傳統和工（gōng）作慣例等黨（dǎng）的規矩，在政（zhèng）治上造成不良影響或者嚴重後果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的（de），給予撤銷（xiāo）黨內職務或者留黨察看處（chù）分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

     本條（tiáo）是關於違反黨的規矩行為及其適（shì）用的處分（fèn）種（zhǒng）類和幅度的規（guī）定。

     黨的規（guī）矩主要是指黨的各級組織和全（quán）體黨員必須遵守的行為規（guī）範和規則，是黨章、紀律、法律的規範要求和黨的優良傳統、工作（zuò）慣例等的總和，既包括（kuò）成文的黨紀法（fǎ）規，也包括傳統、習（xí）慣等（děng）不成文的規矩。黨章等黨內規章製度、黨的紀律和國家法律，這些是成文的規矩，黨在長期實踐（jiàn）中形成的（de）優（yōu）良傳統、工作慣例等未明（míng）文（wén）列入紀律的規矩，是不成文的紀律（lǜ）。我（wǒ）們黨在長期實踐中形（xíng）成的優良傳統和（hé）工（gōng）作慣例等（děng）黨內規矩，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長（zhǎng）期堅持並自覺遵循（xún）。違反了這些優良傳統和工作慣例，在政（zhèng）治上造成了（le）不良影響或者嚴重後果，應當受到黨紀懲處。

     本（běn）條規（guī）定對違反黨（dǎng）的規矩的行為，在政治（zhì）上造成不良影響的要視情節給予黨紀處分（fèn）。所謂“在政治上造成不良影響”，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關係，破壞黨的團結統一等。還應當區分本（běn）違紀（jì）行為與其他違反（fǎn）政治紀律行為。《條例（lì）》聚焦（jiāo）當前黨內（nèi）存在的破壞規矩的突出問題，已經把一些違反（fǎn）黨的優良傳統、工作慣例等原來未明文列入（rù）紀律的規矩明確規定為紀律（lǜ），設定了（le）相應的處分條款，違反了這些規矩，就（jiù）要適用相應的處分條款（kuǎn）。本條是違反黨的政（zhèng）治規（guī）矩的概括性條款，在其他條文不能涵蓋的時候，才予以適（shì）用，以高標準、嚴要求嚴明黨的政治紀律和政治規矩，進而（ér）帶動其他紀律嚴起來。還要注意本（běn）條（tiáo）不是違反政治紀律行為的兜（dōu）底性條款，考慮到政治紀律的嚴肅性，《條例》沒（méi）有對違反政治紀律的行為設定兜底條款（kuǎn）。

     第七章　對違反組織紀律行為的處分

     違（wéi）反（fǎn）民主集中製原則，有下（xià）列行為之一的，給予警告或者嚴（yán）重警告處分；情節嚴重的，給（gěi）予撤銷黨內職務或者留黨察看（kàn）處分（fèn）：

    （一）拒不執行或者（zhě）擅自改變黨組織作出（chū）的重大決定；

    （二）違反議（yì）事規則，個人或者少數人決定重大問題；

    （三）故意規避集體決策，決定重大事項、重要幹部任免、重要項目安（ān）排和大額資金使（shǐ）用；

    （四）借集（jí）體決策名義集（jí）體違規。

     本條是關於違反民主集中製原則行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

     民主集（jí）中製是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重（chóng）要製度保障。黨章規定，“黨是根據自己（jǐ）的綱領和（hé）章程，按照民主集中製組（zǔ）織起來的統一整（zhěng）體”，並（bìng）規定了民主集中製（zhì）的六項基本原則。堅（jiān）持集體領導製度，實行（háng）集體領導和個人分工負責相結合，是（shì）民主集中（zhōng）製的（de）重要組成部分，必須始終堅持。現實中，有的黨組織一把手隻講集中不講民主，習慣於逢事先定調，重大問題不經班子成員充分（fèn）醞釀和討（tǎo）論就拍板，甚至對多（duō）數人的意見也置之不理。有的存在（zài）拒不執行和（hé）擅自改變上級黨組織的決（jué）定，落實（shí）上級黨組織決策搞（gǎo）變通，在單位重大問題決策方麵搞名為集體領導、實際上個人或少數人說（shuō）了（le）算，名為集體負責、實際上無人負責，或者借集體決策名義（yì）搞集體違規等典型問題（tí）。因此，《關於（yú）新形勢下黨內政治生活的若幹準則》明確規定，“堅決反對和防止獨斷專行或各自為（wéi）政，堅決反對和防止議（yì）而不決、決而（ér）不行、行而不實，堅決反對和（hé）防止以（yǐ）黨委集體決策名義集體違規”等。明確對這些問題進行紀律責任追究，有利於促使各級領導幹部特別是主要領導幹部帶頭執行民主集中製，把個人服（fú）從組織，少數服（fú）從多數，下（xià）級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則落到實處（chù）。

     本條分（fèn）四項。第（一）項規定的（de）是拒不執行（háng）或者擅自改變黨（dǎng）組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照（zhào）議事規則和決策程序作出的（de）有關工作任務部署，幹部任免（miǎn）、調整和處理等決定（dìng），對黨組織成員具有約束力，必須服從和執行。對於黨（dǎng）組織作出的重大決定，不論是拒不執行，還是擅自改變，隻要有其中任何一種情形，均構成（chéng）違（wéi）紀（jì）。

     第（二）項規定的是違反議事規則，個人或者少數人決定重大問題的行為。“違反議事（shì）規則”，主要指違反黨章第十條（tiáo）“凡屬重大問題都要按照（zhào）集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨（dǎng）的委員會集體討論（lùn），作出決定”的規定以及各級黨組織製定的具體（tǐ）議事規則和決策程序。

     第（三）項規定的是故（gù）意（yì）規避（bì）集體決策，決定重大事項、重要幹部任免、重要項目安（ān）排和大（dà）額資金使用的行（háng）為（wéi）。“故意規避（bì）集體決（jué）策”，主要是指個人或少數人故意違反有關議事規則和決策程序，不（bú）以集體（tǐ）討論、會議決（jué）定的形式對職責權限內（nèi）的“三重一大”事項作（zuò）出決策（cè），或者緊急情況下由個人或少數人臨時決定，事後未及時向班子報告等。“三重一大”事項，主要是指（zhǐ）重大事項、重要幹部任免、重要項（xiàng）目安（ān）排和大額資金使（shǐ）用。

     第（四）項規定的是借集體決策名義集體違規的（de）違紀行為。這種違紀行為雖然符合集體議事規則和（hé）決策程（chéng）序，但有集體違規決策的事實，集體決策程序成為掩飾（shì）集體違規目的的手段和幌子。

     下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直（zhí）接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分（fèn）；情節嚴重的，給予撤銷黨內（nèi）職務或者留黨察看處分（fèn）。

     本條是關於下級黨組織（zhī）拒（jù）不執行或者擅自改變上級黨組織決定行為及其適用的（de）處分種類和幅（fú）度的規定（dìng）。

     習（xí）近平總書記指出:“黨章規定（dìng）的‘四個服從（cóng）’，既是（shì）黨內最（zuì）基本的組織原則，也是最基（jī）本的組（zǔ）織紀律（lǜ）。”黨章第十條規定“下級組織服從上級組織”，第十六條規定（dìng）“黨的（de）下級組織必須堅決執行上級組織（zhī）的決定”，是民主集中製（zhì）的重要內容，也是貫徹黨的路線方針政策和增強黨內生活政治性、原則性（xìng）、戰鬥性必須（xū）遵守的組（zǔ）織紀律要求，要不折不扣貫徹執行。

     本條是對下級黨組織違反民主集中製原（yuán）則具體情形的規定，如（rú）果是黨員個人有這種行為，應依據（jù）《條例》第七十七條、第七十九（jiǔ）條追究紀律責任。下（xià）級黨組織對上級（jí）黨組織的決定，如果認為（wéi）不符合本地區（qū）、本部門的實際情況（kuàng），可以請求改（gǎi）變;如果上級黨組織堅持原決定，下級黨組織必須執行，並不得公開發表不同意見，但有權向再上一級黨組織報告。