【黨紀學（xué）習教育（yù）】學習《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例》（十一）
《中國（guó）共產（chǎn）黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準（zhǔn）
2003年（nián）12月（yuè）31日中共（gòng）中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第一（yī）編（biān） 總則
第四章 對違法犯罪黨（dǎng）員的紀律處分
第三十條
黨組織在紀律審查中（zhōng）發現黨員有刑法規定的行（háng）為，雖不（bú）構成（chéng）犯罪但須追究黨紀責任的，或者（zhě）有其他破壞社會主義市場（chǎng）經濟（jì）秩序、違反治（zhì）安管（guǎn）理等違法行為，損害黨、國（guó）家和人民（mín）利益的（de），應當視具體情節給予（yǔ）警告直至開除黨籍處分。
違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管（guǎn）理等財經活動中有違法行為的，依照前款規定處理。
黨員（yuán）有嫖娼或者吸（xī）食、注射毒品等喪失黨員條件（jiàn），嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給（gěi）予開（kāi）除黨籍（jí）處分。
解讀
習近平總書記強調，要堅持依法治國和依規治黨（dǎng）有機統（tǒng）一，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調；黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。此次（cì）修訂《條例》，在本（běn）條分三款有針對性地（dì）進行了細化規定。
一是對第一款作了修改，針對實（shí）踐中多發易發的違（wéi）法行為，充實規定（dìng）了黨員有（yǒu）其他“破壞社會主義市場經（jīng）濟秩（zhì）序、違（wéi）反治安（ān）管理等”違法行為（wéi），損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予處分。
二是（shì）增加一款作為第二（èr）款，新增對違反國家財經（jīng）紀（jì）律行為的黨紀處分規定，明（míng）確“違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購（gòu）管理、金融（róng）管理、財務（wù）會計管理等（děng）財經活動（dòng）中有違法行為的”，視（shì）情節給予黨紀處分。這是一（yī）處重要（yào）的修改內容。這些違法行為本（běn）來可以包含在第一款規定（dìng）的違法行（háng）為中，但考慮到當前財經領（lǐng）域違法行為較為嚴重，為貫徹落實黨中央嚴肅財經紀律的要求（qiú），進一步突出了對（duì）違反財經紀律行（háng）為的（de）懲戒。黨組織（zhī）在執（zhí）紀過程中，發現有上（shàng）述（shù）行為（wéi）的，不僅要對照（zhào）國家法律法規追究法律責（zé）任，也要嚴格依據《條例》追究黨紀責任（rèn）。
三（sān）是增加一款作為第三款（kuǎn），新增對有涉黃涉毒等違法（fǎ）行為黨（dǎng）員的黨紀處（chù）分規定，明確“黨員（yuán）有嫖娼（chāng）或者吸（xī）食、注（zhù）射毒品等喪失黨員（yuán）條件，嚴重敗壞黨（dǎng）的形象行為的，應當給予開除黨籍（jí）處分”。“喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形（xíng）象”行為，是指與黨員的（de）理想信念宗旨完全背離，已喪失黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》中（zhōng）關於黨員的基本條件（jiàn），並嚴重損害黨的形象的行為。黨章規定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員（yuán）的道德（dé）標準要（yào）求很高，黨員、幹部（bù）道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀對黨員的（de）嚴重失德（dé）失範行為必須進行嚴懲。對（duì）有（yǒu）涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處（chù）分（fèn），《條例》之前曾（céng）經有過相關規定（dìng）。這次修訂作了重申和強調，旨在釋放對此（cǐ）類違法行（háng）為嚴懲不貸的強烈信號。
第三十一條
黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違（wéi）紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，並按照規定由監察機關給予政務處分或者由任免機關（單位）給予處（chù）分後，再移送（sòng）有關國家機關依法處理。
解讀
本條規定了黨組（zǔ）織在紀律審（shěn）查中發現黨員嚴（yán）重違紀涉嫌（xián）違法（fǎ）犯罪的處理（lǐ），主要分為三（sān）個方麵：
一是黨組織“原則上先作出黨紀處（chù）分決定”。黨的十八大後，黨中央高度重視對涉嫌違法犯罪黨員及時作出紀律處分工作，要求紀檢機關向司法機關移送案件前，一般應當作出黨紀處（chù）分決定；因案情疑難、複雜等原因難以在移送司法機關前作出黨紀處分（fèn）決定的，可以先行移送司法機關。中央紀委貫徹黨中（zhōng）央要求，對涉嫌違法犯罪黨員作（zuò）出紀律處分工作出台專門製度，進一步明確相關要求（qiú）。一方麵，強化紀檢機關擔（dān）當意識，要求原則上做到先處（chù）分（fèn）後移送；另一方麵，充分考慮紀律審查工作（zuò）實際，特殊情況下可以例（lì）外（wài），目的是確保（bǎo）紀嚴於法，紀在法前，把紀律（lǜ）挺在（zài）前麵的要求落到實處（chù）。
二是“按照（zhào）規定（dìng）由監察機關給予政務處分或者（zhě）由（yóu）任免機關（單位）給予處分”。《中華人民共和國監察法》第四（sì）十五條規定，監察機關根據監（jiān）督、調查結果，對違法的（de）公職人員依（yī）照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除（chú）等政務（wù）處分決定。在紀委監委合署辦公體製下，紀檢監察機關既執（zhí）紀又執法，對於黨員的違紀違法案件，不僅要依據黨章黨規黨紀給予紀律處分，而且（qiě）要依據憲法和《中華人民（mín）共和國（guó）監察法》等法律法規作出政務處分。
三是“移送（sòng）有關國家機關依法處理”。在紀律審查中，若發現違紀黨員存在違（wéi）反（fǎn）國家法律（lǜ）法規需要由有關國家機關依法處（chù）理（lǐ）的，應當及時移（yí）送有關國家機關。比如，根據《關於（yú）紀檢監察機關和審計機關在查處案件中加（jiā）強協作配合的通知》規定，紀檢監察機關在查處案件中，發現有違反國家規定的財政（zhèng）收支、財務收支行為，屬於審計機關（guān）管轄範圍的，應當將案件線索及時移送審計機關；紀檢（jiǎn）監察機關根據審查結果，認為應當給（gěi）予審計處（chù）理、處罰的，可以向審計（jì）機關提（tí）出建議，審計機關應當依法及時查（chá）處，並將結果書麵通知紀檢（jiǎn）監察機關。
第三十二條
黨員被依法（fǎ）留置、逮捕（bǔ）的，黨組織應當按照管理權（quán）限中止其表決權（quán）、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據監察機關、司法機關處理結果，可以恢複其黨員權利的，應當及時予以恢複（fù）。
解讀
本條是關於黨員被依法留置、逮（dǎi）捕後中止其（qí）黨員權利的規（guī）定。
中止（zhǐ）黨員權利，主要是指黨組織對因涉嫌犯罪被監察機關依法留置、司法（fǎ）機關依法逮捕的黨員，在不（bú）具備及時作出黨紀處分決定條件的情況下，作出暫停其行使表決權、選舉權和被選舉權等黨（dǎng）員權利的（de）決定。
黨章規定黨（dǎng）員有八項權利，其中（zhōng）表決（jué）權、選舉（jǔ）權和被選舉權是較為重要的（de）政治權利，中止黨員權利一般是（shì）中止這三項權利；在確有必要（yào）的情況（kuàng）下，參加會議、閱讀文件等其他黨（dǎng）員權（quán）利，也可（kě）納入中（zhōng）止黨員權利（lì）的（de）範圍（wéi），並在中止黨員權利的決定中予以明確，但黨員的申辯權、申訴權和控（kòng）告權，應按照有關規定予以充分保（bǎo）障。中止黨（dǎng）員權利不影響黨員義務的履行，被中止相（xiàng）關權利的黨員，仍須履行黨章所規定的黨員義務。
中止（zhǐ）黨（dǎng）員權利必須以黨員（yuán）被依法留置、逮捕為前提，主要適用於四種情況：
一是紀檢監察機關在審查調查中發現黨員有刑法規定的涉嫌犯罪行為，但未對其采取留置措施，且（qiě）因特殊情況在移送司法（fǎ）機關時未能作出黨紀處分決定，移送（sòng）後被司（sī）法機（jī）關依法逮捕（bǔ）的，或者（zhě）對其采取留置措（cuò）施（shī）後在移送司法機關時未能作（zuò）出黨紀處分決定的，有（yǒu）管理權限的黨組織和紀檢機關應當根據司法機關的批準逮（dǎi）捕決定書或者逮捕決定書和逮捕證，或者監（jiān）察機關的留置決定書，作出中止其黨員權利的書麵決定；
二是司法（fǎ）機關查辦的黨員涉嫌犯罪案件（jiàn），該黨員被（bèi）司法機關（guān）依法逮（dǎi）捕後，若不（bú）具（jù）備及（jí）時作出（chū）黨紀處分決定條件的，則有管理（lǐ）權限的（de）黨組織和（hé）紀檢機關（guān）應根據相關司（sī）法文書，作（zuò）出中止其（qí）黨員權利的書麵決定；
三是（shì）紀檢監察機關根據其上級機關指定管轄決定，對原（yuán）無管轄權的被審查調查人以涉（shè）嫌（xián）職務違法犯罪、共同職務（wù）犯罪或者行賄犯罪（zuì）等為由予（yǔ）以留置的（de），鑒於作出黨紀處分決定仍需移送有管理權（quán）限（xiàn）的紀檢監察機關，程序較為複雜，如不具備及時作出黨紀處分決定（dìng）條件的，有管理權限的黨組織（zhī）和紀檢機關應當根據監察機關的留置決定（dìng）書，作出中止其黨員權利的書麵決定；
四是紀檢監（jiān）察機關在審查（chá）調查中發現黨員有刑法（fǎ）規定的涉嫌犯罪的行（háng）為，根據《條（tiáo）例》第二十九條的規（guī）定先行給予其撤銷黨內職務處分並將其移送（sòng）司法機關後，該（gāi）黨員被司法機（jī）關依法逮捕的，有（yǒu）管理權限的黨組織和紀檢（jiǎn）機關也應作出中止其黨員權利的書麵決定。
需要注意的是，中止黨員（yuán）權利（lì）僅適用於黨員涉嫌犯罪被依法逮（dǎi）捕或者留置的情況，不適用於黨員被司法機關采取拘傳、拘留、取保候審、監視居住等其他刑事強製措施的情況。
需要明確（què）的是（shì），依照黨章第四十八條、第五（wǔ）十條，《中國共產黨黨組工作條例》第十八（bā）條第一款第（五）項、第三十九條和《黨組討論和決定（dìng）黨員處分事項工作程序規定（試行)》第十條第一款等規定，有黨紀處分權的黨組（黨委）、黨的（de）工作機關、黨委直屬事業單位對（duì）屬於其（qí）管理的黨員有權作出中止或者（zhě）恢複其黨員（yuán）權利的決定，相應對該黨員有黨紀立（lì）案審查權的紀（jì）委監委派駐紀檢監察組在立案審查後亦有（yǒu）權作出中止或者恢複（fù）其黨員權利的決定。
